关于对基层交警“防控风险”的探讨
来源:山西省公安厅交通管理局办公室

和顺县公安局党委副书记兼交警大队长 吕世红

在今年中央政法工作会议上,习近平总书记对政法工作作出重要指示,强调2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年,全国政法机关要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,为经济社会发展提供有力保障。在今年全国“两会”上,“防控风险”也再次成为热点话题之一。“防控风险”已成为今后政法工作的一个重点。公安交管工作与社会接触面广、量大,相应的风险也多,我们结合实际,就基层交警如何“防控风险”进行探讨。

一、交警执法风险的主要分类 

(一)安全风险。安全风险,既包括交警自身安全风险也包括执法相对人的安全风险,这是交警执法中最容易产生风险的一个领域。近期,交警执法时受到人身侵害甚至以身殉职的事件在全国各地频繁出现,与此同时因交警执法不当造成执法对象的人身安全受到损害的情况也时有发生。产生安全风险的原因有很多,既有交警自身安全防范意识的欠缺,也有执法防护装备的落后和执法规程不健全的因素;另外,执法对象漠视法律、肆意践踏交警的执法权威也是安全风险高发的一个重要原因。

(二)社会风险。当前我国正处于社会转型期,社会风险与日俱增,一件很小的事情就可能会引起矛盾的大爆发,形成群体性事件。一线交警在路面执勤中,出现法律文书制作不到位、程序不合法或者更细小的语言不文明、着装不规范,事故处理、牌照办理等执法不规范行为时,部分对政府有意见或者被公安机关处理过的群众就会以此为“把柄”,把诸多不满全部宣泄在交警身上,甚至通过网络大肆渲染、恶意夸大,引发网名的热炒,形成较大的网络舆情事件,严重丑化公安和政府形象,往往令交警工作陷入被动之中。 

(三)廉政风险。作为路面交警,每天直接与人、车打交道,处理各种交通违法行为,而手中又都或多或少握有一定的自由裁量权,部分违法行为人尤其是客货运、危化品等重点车辆驾驶人往往会为了经济利益违反法律规定,为了达到减轻或者免于处罚的目的,就会想方设法与交警打招呼、套近乎,其中最常见的就是送钱送礼。交警在这些巨大的诱惑面前,如果没有较大的自我把持力,很容易会陷入迷途,出现违反廉政纪律的行为。可以说,廉政风险是交警执法面临的最大风险。 

二、基层交警如何防控风险

(一)在应对安全风险方面

1.加强执勤执法安全防护培训,增强一线交警的安全防护意识和能力。一是要把一线交警自身安全防护工作列入民警教育培训的重要内容。教育培训不能过于流于形式,一味按照执勤执法规范照本宣科,要结合近年来发生的公安民警因公伤亡事件进行分析查摆,吸取经验和教训,不断积累经验,确实加强一线交警的安全意识。二是要加强一线交警对警械、防护器材的使用等技能的培训,确保民警在执勤执法中能够正确、熟练的使用各种安全防护器材。三是要对一线交警开展心理培训,不断加强一线交警沉着应战、处惊不变的能力,在执勤执法中遇到危险情况时能够准确地判断从容应对,从而减少不必要的伤亡。四是要经常开展安全防护实战演练,提高一线交警实战应变能力。实战训练是一线交警的“生命工程”,训练的好坏直接影响交警的执法战斗力,因此在一线交警教育培训长效机制的基础上,要重视一线交警执勤执法的实战培训。在实战培训中重点演练在执勤执法过程中,交警的站位、分辨天气情况能力、判断路面交通情况能力、秩序维护能力、以及正确停放警车和摆放锥筒等,通过举行实战演练,提高交警在执勤执法中的处置能力,使交警全面掌握正确的方法和要领,对安全演练中暴露出来的问题和不足,进行及时整改,提高队伍整体安全防护能力水平。

2.加大执勤执法装备投入,配足配齐各种安全防护装备,充分利用科技强警。一是以较高的装备配备标准,为一线交警配齐安全防护设施和必要防护装备,特别要加大夜间安全防护设施的投入,进一步提高安全防护能力,切实保障一线交警在执勤执法过程中的人身安全。二是要加大科技监控设备的投入,通过全程科技监控手段,展开全时控、全方位、多路段、多层次的科技监控和严管态势,最大限度地遏制道路交通违法行为的发生,同时最大限度地实现一线交警“非现场执法”,尽可能地减少一线交警的执勤执法次数和停留时间,降低一线交警发生人身伤害的概率。

3.不断修改和完善执法规程。现行的执勤执法规范和程序规定很多方面在实际工作中可操作性都不强,比如《交通警察道路执勤执法工作规范》第42条规定先敬礼再指挥靠边最后才让其出示证件,在现实中如果这样操作的话很多驾驶员直接开车就驶离了现场,再比如对酒驾的查处中特别是新部令实施后,经常性的会遇到暴力抗法,而在规范中只能使用警绳约束,也没有其他警种的配合,这在现实中操作起来也很困难。另外,对一些突发性的重大警情规范中还缺少应急预案,所以,有必要制定更完善的更具操作性的执法规程,让交警在执勤时能够严格按照规程操作,切实降低安全风险。

4.严惩阻碍执法行为。对于采取辱骂、殴打等手段阻碍交警执行职务的违法行为人,督察、纪检部门要及时介入,收集、固定他们的违法证据,并交由治安、刑侦部门依法追究法律责任,坚决做到发现一起、严处一起,决不能让交警流血流汗再流泪。同时,要将此类事件通过报纸、电视、网络等媒介进行曝光,宣传其行为的危害性、恶劣性及将要承担的后果,在群众大脑中留下“违法必处、抗法必究”的深刻印象,在自己遇到交警执法时不敢轻易抗法,切实保护交警的执法权益。

5.大力宣传交通安全法律法规,增强交通参与者的法制观念和安全意识,严厉惩处暴力阻碍执法行为。不少司机认为交通违法行为只是无伤大雅的小事。交警在执法过程中一旦触及了他们的个人私利,他们便会百般阻挠、抗拒,甚至辱骂、殴打执勤交警,以身抗法宣泄自己的情绪,这些人并不是不懂法,而是由于个人利益驱动,不信法、不服法。针对这些问题,交警部门一是通过开展形式多样、内容丰富的交通安全宣传教育活动,提高机动车驾驶人遵守交通法律法规的自觉性,增强机动车驾驶人的交通安全意识、守法意识,在全社会积极营造遵纪守法、文明行车的良好氛围,减少机动车驾驶人超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违法停车等各种严重交通违法行为,有效避免因驾驶员驾驶疲劳、酒后驾驶、超速、超车行驶等交通违法行为导致对一线交警的伤害。二是通过召开驾驶员安全培训会、执勤执法时发放宣传资料、开展警营文化开放日活动等各种手段,对机动车驾驶员进行交通安全宣传,使驾驶员树立遵守交通法规的意识,形成安全文明驾驶的习惯。同时应当完善相关法律、法规,依法追究暴力抗法者的法律责任,切实保障交警能够顺利地依法执行公务。

(二)在应对社会风险方面

1.对内做强自身。要注重对交警执法水平和自身修养的提高,培养交警在执法过程中始终牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念,不说外行话、更不能做不合规范之事,让违法行为人无“把柄”可抓,也就不怕恶意炒作。同时要教育交警一定要克制好自己的情绪,面对再胡搅蛮缠的当事人,也不要轻易发火,尽量用平静的口吻讲清违法事实及拒不配合后果,消除当事人侥幸心理,保证每一次执法的完美。特别对于部分执法不够细致、性格脾气急躁的“重点对象”,单位主要领导更要加大观察和教育力度,及时指正工作瑕疵,慢慢纠正其不良习惯,减少问题的发生。 

2.对外争取理解。由于交警执法的特殊性,长期以来在群众心目中就是“强者”形象,相反的被处罚违法行为人就是“弱势群体”,因此在交警与被处罚人产生冲突时如果处置不当很容易引起群众围观,并一边倒支持被处罚人。这时,交警一定要掌握主动权,借机用文明规范的语言向群众宣传违法行为的危害性,强调公安机关维护道路安全畅通的出发点,争取群众的理解支持。各单位也应制定应急预案,加强对交警的培训,使交警在遇到这种情况时能按照预案和培训所授方法迅速展开后续工作,避免投诉、炒作等不良后果的发生。 

3.舆情导控跟进。在各实战单位组建专门的网评员队伍,密切关注网络舆情,及时发现涉及交警的不良帖子,并综合运用正面回应法、转移视线法等各种处置方法进行干涉,迅速扭转被动局势,使该网络舆情成不了“热帖”,引不起网友的兴趣,把对交警的不良影响降到最低。 

(三)在应对廉政风险方面

1.抓好思想教育,打牢反腐倡廉工作的根基。思想政治素质是做好各项工作的前提和基础,各级交警部门要以学习贯彻党的十八大精神为抓手,组织民警深刻学习领会党的十八报告精神、习近平等中央领导同志的重要讲话精神及其内涵,切实抓好民警的思想政治教育,加强党性建设和修养,让广大一线交警真正认识到了反腐倡廉工作的重要性和必要性,筑牢思想防线和为人民服务的根基,弘扬清正廉洁的正气。因此,基层交警部门要组织开展反腐倡廉集中教育活动,结合近年来公安民警违法犯罪情况通报情况,组织开展警示教育和典型案例教育,组织民警认真进行讨论,举一反三,吸取教训,认清危害,增强广大民警廉洁从警、遵纪守法的自觉性和主动性,坚决防止发生各类违法违纪问题。

2.抓好整顿整改,消除腐败贪污的苗头性问题。开展集中整顿整改是解决为警不廉等苗头性和倾向性问题的重要手段,各级交警部门要以提升民警防腐拒变能力为落脚点,定期开展整顿整改活动。活动中,要组织民警认真查摆工作中是否存在执法不公、执法不廉的问题;执法不作为、乱作为,充当“保护伞”的问题;乱收乱罚、以罚代刑,以及盲目攀比等问题。针对存在的问题,要认真分析原因,制定有针对性、可操作性强的整改措施,坚持预防为主,及时掌握民警工作、学习、生活和交友情况,抓早、抓小、抓苗头,做到早发现、早提醒、早打预防针。同时安排专人负责督促落实工作,对存在问题的民警要切实做到问题不整改不放过,违纪案件不查处不放过,责任不追究不放过。对落实不到位的,要予以通报批评,从严处理,最大限度的降低一线交警违法违纪案件、有责涉法投诉信访案件和其它突出执法问题发生率,力争实现零发生率。

3.加强警风建设,提升群众满意度。各级交警部门要努力推进作风转变,树立良好警风,建设人民满意交警队伍。一是坚持开门评警。邀请政协、人大代表和群众代表担任社会监督员,定期召开监督员座谈会,听取对交警部门的工作意见和建议;认真开展警营开放日活动,邀请边辖区群众走进警营,了解执勤执法内部程序和管理细节,对公安交通管理工作提出意见和建议。二是坚持民意引导警务。在交通安全设施建设等工作中,坚持社情民意调查,主动走访群众,倾听群众呼声,同时,积极推进交通管理工作进社区活动,真正贯彻便民利民的执法服务宗旨,真正将群众的要求和期待作为指导工作的第一信号,提高群众满意度。

4.加强廉政风险评估预警机制建设。一是畅通廉政风险预警信息渠道。通过公开单位举报电话、纪检督察电话、单位主要负责人电话邮箱等措施,广泛收集群众对违法违纪信息的举报。二是建立廉政风险预警机制,加强廉政风险预警信息收集、评估和处置工作。三是建立和完善廉政风险信息处置机制。通过调查、分析、研判廉政预警信息,找出工作中存在的漏洞和薄弱环节,准确把握廉政风险排查防控工作的特点和规律,对相关责任人提出发放询问书、提醒书、警戒书等预警建议。

5.建立违法违纪案件和信访举报定期分析制度。各级交警部门要建立例会制度,每月对队伍进行一次综合分析研判,对突出问题和苗头性、倾向性问题,发出预警通报,直点其事,直呼其名,不留情面。对存在问题的所发送整改问题通知书,明确整改责任人、整改时限、整改要求;凡发生民警违法乱纪行为的,要形成查处情况报告和剖析报告,认真分析其中所暴露出的管理监督薄弱环节,查找体制机制制度方面的原因,举一反三,堵塞漏洞。 

6.加强廉政文化阵地和载体建设。基层交警部门可以在平时给交警家属的慰问信和座谈讲话中提出助廉、促廉的要求,通过手机短信进行廉政提醒、制作张贴廉政警句、开展廉政知识竞赛等多种形式,营造浓厚的廉政文化建设氛围。同时加强反腐倡廉宣传教育工作,把反腐倡廉宣传教育纳入党风廉政建设责任制和宣传教育工作总体部署,建立健全反腐倡廉宣传教育工作制度、责任制度、考核奖惩制度。

8、关注交警生活,及时解决一线交警实际困难。要健全基层交警思想状况分析制度,定期对民警思想状况进行调查分析,准确把握民警的思想脉搏,及时发现、解决苗头性、倾向性问题,及时了解民警家庭存在困难,安排好民警家属就业、就医及子女入学等问题,关心民警及其家属生活,解除民警的后顾之忧,让民警能够安心工作。同时,积极完善民警正当权益保护机构,依法保护民警的执法权、名誉权、健康权等合法权益,树立公安机关良好的执法权威和执法形象,切实规避一线交警的执法风险。