长子县以基层社会综合治理体系为支撑积极推进农村“两站两员”建设
来源:山西省公安厅交通管理局办公室

长治市公安局交警支队   张慧丽  韩俊德

与城市相比,农村道路交通管理工作普遍存在管理力量弱、保障落实难、基础信息不全、执法覆盖面小等短板,特别是当前我省经济下行,人力、物力、财力有限,如何在借鉴重庆“两站两员”建设经验的基础上,立足本地实际,探索出适合本地的“两站两员”建设模式就显得尤为重要。对此,长子县委、县政府主要领导高度重视,在多次对该县农村道路交通安全进行实地调研的基础上,创新性地提出了将农村“两站两员”建设纳入社会综合治理管理机制,即充分利用长子县社会综合治理机制的管理平台、人力物力、考核体系等优势,取长补短,大力推进全县“两站两员”建设,取得了一定成效。

一、立足实际,借力综治平台,将“两站两员”建设纳入基层社会综合治理体系

长子县委、县政府历来十分重视农村道路交通安全问题,特别是广西、重庆现场会召开后,县委、县政府主要领导当即批示:将农村道路交通安全管理纳入社会服务管理业务范畴,由县综治委下设的综治办牵头挂帅,交警、司法参与,迅速落实。同时,及时批出20万专款用于“两站两员”专项建设启动资金。5月初,县综治办、交安办、交警队对全县农村道路交通状况和社会综合治理机制进行了深入细致的调查研究,制定出了“两站两员”建设纳入社会综合治理机制的具体实施方案,并先行在石哲镇开展了为期10天的试点, 6月份召开全县农村道路交通安全管理组织体系建设石哲现场推进会,结合石哲管控模式,综治办和交警大队联合出台了的《关于农村道路交通安全管理组织体系建设的实施意见(试行)》,农村道路交通安全管理的齐抓共管格局基本形成。

二、整合资源,强化培训,推进“两站两员”建设

一是整合资源,加强“两站”建设。长子县大力整合农村道路管理人、财、物资源,以从县到村三级网络直至农户网格的基层社会综合治理体系为支撑,在14个乡镇和4个社区挂牌成立了农村道路管理委员会,由驻乡镇的农村派出所、安监员、农机员、司法员、联校长等组成,乡镇书记或乡镇长亲自担任名誉主任,综治办主任担任专职主任,负责制定工作制度、工作职责、建立工作台帐;各行政村设立了道路交通安全管理室,支部书记或村委主任担任名誉主任,人民调解委员会主任担任实职管理主任和劝导站总站长,根据道路交通情况,每个行政村分设了一至五个临时劝导站,每个劝导站站长均由村支两委骨干力量兼任,劝导员由各村网格长(全县399个行政村、4个社区被划分为3500个网格)担任;同时,抽调交警专门组成了农村道路交通管控特勤队,协助指导劝导站人员开展农村道路交通安全管理,农村道路交通网格化管理体系初步形成。目前,全县主要县乡公路和省道(无国道)建立固定劝导站6个,设立乡镇管理委员会14个、农村道路交通安全管理室403个,印制机动车、驾驶员、农机类等工作台帐10余种,约5万余本,发放农村道路管理劝导员工作手册5000本,购置劝导员反光背心、劝导站遮阳伞、停车指示牌、夜间照明灯、臂章、坐椅、临时标志牌等各种劝导站必需安全设施15000余套,总投资达50余万元。二是强化培训,提升“两员”素质。为保证乡镇交通安全员和农村交通安全协管员迅速发挥作用,长子公安交警大队采取民警包乡镇方式,与各乡镇无缝对接,定期对“两员”开展以交通安全法律法规及劝导工作职责、流程、方法、重点为主要内容的培训,包括劝导文明规范用语、纠违方式方法、劝导站大喇叭宣传方式、墙体宣传版面、悬挂标语设计样式等。同时,报请县主要领导批示、县编办批准,抽派了业务能力强、专业知识丰富、沟通能力较高的1名正式民警和5名协勤警成立了安监中心,作为常设办事机构,通过双微平台随时与县、乡、村综治办负责人密切联系,随时对工作站站长、安全员、劝导员进行业务指导,解决劝导过程中遇到的问题。目前,全县3500余名劝导员均分批分点及时接受了累计48个课时的培训,通过双微平台实时指导工作达200余次。

三、细化措施,落实责任,建立长效管理机制

一是建立健全工作机制。建立了日记录、月汇总、季度研判、半年考核制度,即全县3500余名劝导员每日记录劝导工作情况;交警大队联合县综治办每月召开一次工作例会,汇总各乡镇、农村道路交通管理工作情况;每季度与县综治办社会综合治理指挥中心、各乡镇、重点行政村召开一次工作研判会,分析农村道路交通安全管理的薄弱环节,查漏补缺;将农村道路交通安全管理纳入社会综合治理考核机制范畴,每半年一次考核,严格落实评议结果与补贴待遇、奖金奖励挂钩、与是否继续聘用挂钩机制。同时,制定了“两站两员”劝导教育、交安宣传、隐患排查、信息台账、档案管理等28项工作制度,规范“两站两员”运行。二是明确经费保障来源。根据农村道路交通安全管理工作“主体在县、责任在乡、延伸到村”的管控意见,县委、县政府主动作为,在特批农村道路管控网络建设专项启动经费的基础上,将该项工作经费纳入财政预算,彻底解决农村道路交通管理经费不足问题。三是下放民生交管业务。长子公安交警大队全面整合了农村地区轻微交通事故快处快赔、摩托车“带牌销售”、免检车辆劝导员代办、申领驾驶人预约考试、机动车预约审验、交通违法精准查询等民生交管业务,下放给各乡村劝导站及劝导员,方便群众就近办理业务。四是推进信息化平台共享机制。一方面充分利用社会综合治理管理信息平台与长子交警双微平台,及时宣传交安法规、了解便民措施、发布道路状态及气候变化;另一方面将县综治办社会管理指挥中心应用平台与交警大队指挥中心、安监中心联网共建,建立集后台管理、移动终端、移动网络、微信应用、数据交换、日志服务查询、权限管理、劝导工作流程引擎、交通事故警示短消息发送等于一体的强大信息支撑层。五是扩建基础信息平台数据。在建立人、车、路台帐的基础上,由各劝导站站长、劝导员建立本辖区村民机动车变更、手续不全机动车、三、四轮电动车、重点驾驶人、不同等级道路、巡逻排查隐患等信息台帐,使得人、车、路风险点、防护点、劝导重点等一目了然,明确劝导目标。六是大力发展劝导员队伍。广泛吸纳乐于助人、善于劝导的农民,比如村里的说唱艺人,不仅经常走街串巷,入户表演,而且善于以群众喜闻乐见的说唱方式宣传劝导广大农民安全出行。七是精准布置劝导站点。通过与乡、村两级管理人员逐乡逐村实地察看道路交通网络,深入调查村民出入及车辆过往情况,特别在省道和县乡公路穿越的村庄出入口、庙会、赶集等节点,科学定点设置劝导站。八是建立完善指挥调度平台。在全面采集县乡村农村道路管控人、财、物、地、事、情六大要素信息的基础上,在现有社会综合治理平台上增加统一指挥调度系统,统一指挥由公安、消防、交警、运管等部门组成的28支帮办基层组织,及时应对随时可能发生的矛盾隐患。对乡、村安全员、劝导员能够随排随治的安全隐患由指挥平台进行验收;对需要多部门联合整治的安全隐患,由指挥调度平台及时下达指令给相关部门,限时整治;对不听劝阻的严重涉路安全违法行为或者刁难围攻乡、村安全员、劝导员的滋事人员,由指挥调度平台及时派出派出所和交警部门予以严查重处,真正让“两员”能管事、敢管事,管好事。

长子县农村道路交通“两站两员”建设纳入社会综合治理管理机制以来,各乡镇、行政村安全员和劝导员排查各类农村道路交通安全隐患445处,其中自排自整403处,下达至相关部门予以整治42处;纠正重点违法行为520起,其中举报查获重点车辆交通违法行为167起;劝导行人乱穿马路、非机动车违法占道、电动车超速行驶及骑乘摩托车不戴安全头盔等6086例,及时疏导道路堵塞86余次,调解一般轻微道路交通事故162起,保护肇事现场56余例,及时抢救受伤人员32人,利用广播喇叭、微信群、黑板报宣传教育达2.8万余次,全民知法率达到85%,遵法率达到80%。据统计,2016年6—8月份,长子公安交警共接警210起,同比减少93起,各乡镇、行政村“两站两员”当场调解轻微交通事故,使得处警率同比下降55.5%;发生适用一般程序处理的道路交通事故43起,同比减少28起,其中死亡事故和财产损失较大事故由11起下降为5起,农村道路交通安全形势明显好转。